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2018年PPP路在何方?

點擊數(shù):3928 時間:2018-01-04

 ?。▉碓矗?1世紀經濟報道 )2017年11月起,銀行對PPP項目態(tài)度已經逐漸轉為謹慎。某銀行目前已全面暫停PPP融資業(yè)務進行風險排查,暫停期或延續(xù)至今年3月。中國銀行對PPP態(tài)度也明顯收緊,建設銀行和工商銀行態(tài)度轉為謹慎。

  2018年1月4日,雖然PPP目前遇冷,似乎面臨較大不確定性。但21世紀經濟報道記者采訪中發(fā)現(xiàn),業(yè)內對PPP的未來發(fā)展依然充滿信心。

  國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,前三年PPP發(fā)展得很快,但太散亂,大量的泛化PPP,很多地方已經超出了財政承受的范圍。從盤子總量上看,PPP在公共投資里面占到5%-10%是比較合理的范圍。所以這次的整頓是一個機遇,有利于PPP的長遠發(fā)展。把真正適合開展PPP的項目拿出來。

  吳亞平還指出,“很多地方政府缺乏足夠的能力和人才儲備開展真正的PPP,很多發(fā)起單位比如地方交通、水利可能只會運作一次PPP,人才無法集聚、經驗無法傳承。所以我一直呼吁由政府組建專門的地方PPP實施機構,專業(yè)運作PPP項目,以提高PPP的權益曲線,積累傳承經驗,運作項目的能力和專業(yè)程度會不斷提升。目前已經有一些地方出現(xiàn)這樣的機構,我認為這是未來的趨勢。”

  薛濤則指出,這一次的整頓可能讓一些金融機構對所有的PPP項目都持有謹慎的態(tài)度,但這其中存在“誤傷”,不是所有的PPP都是不好的,比如供水、污水處理等特許經營類的項目一直是非常優(yōu)質的項目,我們迫切需要對PPP進行精準的分類。事實上受92號文影響最大的是純政府付費的、往往采用可用性付費模式,金額巨大,運營屬性差的項目類似于BT模式演化來的PPP項目(主要是PFI項目)。但這部分項目中,也有部分是值得也應該運用PPP模式,以增加資本機會和產業(yè)投入機會,同時加強政府公開,提高效率。比如說滿足規(guī)劃設計很復雜,建設管理要求高,長期維護有難度的三合一(需要一家公司協(xié)調處理好)項目,如黑臭水體治理等。

  對于銀行在未來應該如何參與并選擇PPP項目,漆明楊指出,銀行可以從三方面進行把關。一是做好項目的真實市場分析,即切實分析政府拿出來特許經營權或者經營性資產能否在市場價格體系下覆蓋銀行的預期本息收入。二是對社會資本方的運營能力進行更嚴格的要求,此前可能社會資本方不會過多介入運營,但之后金融機構必須嚴格評審他們是否有能力運營項目。三是在中國銀行體系下,風控上還是會考慮社會資本方的信用實力,即對社會資本方對商品融資的征信擔?;蛘卟铑~補足能力的評審。