?。▉?lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一論斷深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，為我們準(zhǔn)確把握新時(shí)代的土地科技發(fā)展新要求提供了重要依據(jù)、實(shí)踐遵循和思想方法。

　　緊扣社會(huì)主要矛盾變化和高質(zhì)量發(fā)展要求，以國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，把握土地科技創(chuàng)新的正確方向

　　正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾，是確定黨和國(guó)家中心任務(wù)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要前提。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明指出，落實(shí)黨的十九大工作部署，實(shí)施“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，都迫切需要大力推進(jìn)土地科技創(chuàng)新。土地科技創(chuàng)新要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化和高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)土地要素供給的質(zhì)量變革，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的效率變革，推進(jìn)土地科技、制度、管理創(chuàng)新的動(dòng)力變革，以國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，把握好土地科技創(chuàng)新的正確方向。

　　新時(shí)代呼喚土地新學(xué)科，要求土地科技創(chuàng)新尊重規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的保護(hù)耕地、節(jié)約集約和土地財(cái)政等政策，支撐了我國(guó)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。新時(shí)代，我們需要在立足自身資源稟賦的基礎(chǔ)上，針對(duì)前期快速發(fā)展出現(xiàn)的用地粗放、浪費(fèi)，甚至破壞、損毀土地的情況，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以政治建設(shè)為保障，以文化傳承為內(nèi)涵，以權(quán)益維護(hù)、民生改善與社會(huì)和諧為宗旨，以生態(tài)文明建設(shè)為根本，以地緣戰(zhàn)略為歷史使命，瞄準(zhǔn)建設(shè)富饒美麗國(guó)土目標(biāo)，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局和進(jìn)行國(guó)土綜合整治。

　　新時(shí)代要求土地科技創(chuàng)新發(fā)揮動(dòng)能作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。土地科技創(chuàng)新要揭示新時(shí)期人地關(guān)系地域系統(tǒng)下的土地利用系統(tǒng)的理論內(nèi)涵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、演變過(guò)程、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、空間效應(yīng)與空間重構(gòu)、區(qū)域格局、地域模式規(guī)律；發(fā)展由土地覆蓋感知，到土地利用系統(tǒng)辨識(shí)技術(shù)、國(guó)土開發(fā)集聚與均衡“點(diǎn)—軸—網(wǎng)”格局構(gòu)造動(dòng)力學(xué)方法、系統(tǒng)要素生態(tài)循環(huán)的土地利用人工生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、土體有機(jī)重構(gòu)技術(shù)，以及國(guó)土資源信息化改造升級(jí)技術(shù)等，切實(shí)做到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　土地科技發(fā)展的主要矛盾已由外動(dòng)力主導(dǎo)向內(nèi)動(dòng)力主導(dǎo)轉(zhuǎn)化

　　土地科技作為人類特殊的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)，其發(fā)展遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一般規(guī)律。即科學(xué)實(shí)驗(yàn)與科學(xué)理論的矛盾、科學(xué)繼承與科學(xué)創(chuàng)新的矛盾、不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的論爭(zhēng)、科學(xué)分化與科學(xué)綜合的矛盾，以及技術(shù)實(shí)踐與技術(shù)規(guī)范的矛盾、技術(shù)目的與技術(shù)手段的矛盾、技術(shù)結(jié)構(gòu)與技術(shù)功能的矛盾等內(nèi)在因素作用，構(gòu)成了推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。1986年《土地管理法》的頒布，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理制度，開展了以保護(hù)耕地為核心的土地管理工作，支撐土地管理需要的土地科技工作也才隨之進(jìn)行?？傮w上講，在土地科技起步晚、底子薄的情況下，扭轉(zhuǎn)了土地只有管理沒(méi)有科技、只有技術(shù)工作沒(méi)有科技創(chuàng)新、只有創(chuàng)新的成果沒(méi)有創(chuàng)新的規(guī)律認(rèn)識(shí)和方法技術(shù)等觀念。

　　充分發(fā)揮土地管理事業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)能作用，把握土地科技發(fā)展規(guī)律。過(guò)去，由于發(fā)展重點(diǎn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)為管理服務(wù)，土地科技發(fā)展依附于管理工作，缺乏相對(duì)獨(dú)立的自身發(fā)展，對(duì)土地學(xué)科的本質(zhì)認(rèn)識(shí)和土地科技的本源創(chuàng)新不足。土地科學(xué)技術(shù)隨土地管理的產(chǎn)生而產(chǎn)生，因土地管理的發(fā)展而發(fā)展，與地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)等是從認(rèn)識(shí)客觀物質(zhì)世界存在現(xiàn)象和變化規(guī)律而發(fā)展不同，土地科技的發(fā)展受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、哲學(xué)等外在因素影響大。土地學(xué)科、土地科技在服務(wù)于土地管理事業(yè)中，為土地管理的改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，自身也得到了發(fā)展。從當(dāng)前看，在公共管理二級(jí)學(xué)科下的土地管理學(xué)科，面向管理服務(wù)的土地科技發(fā)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地的需要，更不能較好地?fù)?dān)當(dāng)土地管理事業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)能作用。同時(shí)，土地一級(jí)學(xué)科建設(shè)也困難重重。因此，必須把握土地科技發(fā)展規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)土地科技發(fā)展的主要矛盾已由外動(dòng)力主導(dǎo)向內(nèi)動(dòng)力主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化。

　　準(zhǔn)確把握“變”與“不變”的辯證關(guān)系，切實(shí)做到土地科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

　　新時(shí)代土地科技發(fā)展主要矛盾所具有的“變”與“不變”是辯證統(tǒng)一關(guān)系。按照姜大明部長(zhǎng)的要求，土地科技創(chuàng)新要立足國(guó)情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，走出一條新時(shí)代中國(guó)特色土地科技創(chuàng)新之路。一方面，要牢牢把握我國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家，人口眾多、資源總量大、人均資源少、地域遼闊、區(qū)域差異明顯的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到國(guó)土開發(fā)與土地利用的最大問(wèn)題是有限供給與發(fā)展需求的矛盾。這個(gè)基本國(guó)情，決定了我國(guó)土地科技要解決的核心問(wèn)題，必須要提升土地資源稟賦、合理利用每一寸土地。圍繞富饒美麗國(guó)土目標(biāo)，突出當(dāng)前構(gòu)建秩序國(guó)土的重點(diǎn)，切實(shí)做好土地科技創(chuàng)新工作。另一方面，要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)土地合理利用和土地管理改革發(fā)展的要求不變。土地科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力依然存在，土地資源文明進(jìn)步不會(huì)停止，創(chuàng)新是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展第一動(dòng)力的地位不會(huì)動(dòng)搖。在國(guó)土資源科技創(chuàng)新要求更高的情況下，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，突出行業(yè)部門特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)思想上從服務(wù)土地管理的科技創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展，轉(zhuǎn)到服務(wù)于提升土地資源稟賦和合理利用土地；工作要求上從土地科技干不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，轉(zhuǎn)到必須干、要干好；工作部署上從業(yè)務(wù)工作與科研工作兩張皮，轉(zhuǎn)到創(chuàng)新與業(yè)務(wù)一體化推動(dòng)科技創(chuàng)新工作；工作推進(jìn)上從抓直屬事業(yè)單位創(chuàng)新，到全系統(tǒng)原創(chuàng)與雙創(chuàng)結(jié)合，加快學(xué)科建設(shè)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、支撐性關(guān)鍵技術(shù)重大突破。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)力量整合，優(yōu)化整合創(chuàng)新資源，注重產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。整體提升我國(guó)土地科技創(chuàng)新水平，不斷提升我國(guó)土地科技創(chuàng)新的國(guó)際地位。從實(shí)踐看，土地核心問(wèn)題是土地利用的問(wèn)題，就土地與土地利用而言，需要以地域?yàn)閱卧诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人文傳統(tǒng)傳承與地域空間自然環(huán)境一個(gè)整體下，進(jìn)行開發(fā)、利用、保護(hù)和整治。對(duì)于縱向的、單一的土地利用系統(tǒng)已有學(xué)科研究，如耕地系統(tǒng)對(duì)應(yīng)土壤學(xué)、農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)工程等；城鎮(zhèn)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)，建筑學(xué)、建筑結(jié)構(gòu)等。而橫向的、復(fù)雜的土地利用系統(tǒng)，和橫向的、單一的土體有機(jī)重構(gòu)，也應(yīng)成為土地學(xué)科研究對(duì)象。簡(jiǎn)言之，土地學(xué)科就是要在區(qū)域、城鄉(xiāng)關(guān)系中研究城鎮(zhèn)土地，在“山水田林湖草”生命共同體中研究耕地。

　　土地利用是各行各業(yè)的活動(dòng)，土地管理不能涵蓋更不可能取代各行各業(yè)的土地利用。行業(yè)的具體的土地利用有其專門的學(xué)科作為其理論基礎(chǔ)和技術(shù)支持，土地學(xué)科應(yīng)該將以下四方面的內(nèi)容作為自身研究的重點(diǎn)：土地資源的稟賦認(rèn)識(shí)（基礎(chǔ)）、土地資源利用的組織（導(dǎo)向）、土地利用條件的營(yíng)造（條件），以及土地利用狀態(tài)的控制（過(guò)程與結(jié)果）。即土地學(xué)科研究的對(duì)象，以土地資源要素為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)組織土地利用為關(guān)鍵，以造就土地利用條件為前提，以土地利用狀態(tài)控制為核心。土地學(xué)科的核心理論是人地關(guān)系地域系統(tǒng)下的土地系統(tǒng)理論，核心技術(shù)是土地利用人工生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造技術(shù)。需要說(shuō)明的是，要理清業(yè)務(wù)工作與學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到土地管理的業(yè)務(wù)工作需要多學(xué)科支撐的事實(shí)，如耕地保護(hù)，需要土壤、農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)工程等學(xué)科，也需要土地工程學(xué)科；節(jié)約集約用地，需要城市規(guī)劃、建筑學(xué)等學(xué)科，同時(shí)更離不開土地學(xué)科。明確的分工是有機(jī)協(xié)作的前提，要以明晰的土地學(xué)科范疇與核心問(wèn)題為基礎(chǔ)，認(rèn)清土地工作跨學(xué)科、跨行業(yè)的特點(diǎn)，與相關(guān)學(xué)科、相關(guān)單位、相關(guān)部門開展合作，形成大協(xié)同、大融合的科技創(chuàng)新工作格局，順應(yīng)土地科技發(fā)展主要矛盾發(fā)生的變化，按照時(shí)代新要求，開啟新征程，展現(xiàn)新作為。

　　決算審核、實(shí)地檢查、定期聽(tīng)取匯報(bào)等方式進(jìn)行監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源部門可通過(guò)土地儲(chǔ)備信息監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)每一筆資金支出的具體使用方向進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，并與同級(jí)財(cái)政等部門進(jìn)行信息溝通對(duì)接。

　　四是控制投入收益平衡。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金只能用于發(fā)債項(xiàng)目，償債資金也來(lái)自項(xiàng)目產(chǎn)生的收益。發(fā)債前，需詳細(xì)測(cè)算發(fā)債項(xiàng)目的投入成本和未來(lái)收益，做到投入和收益自求平衡。對(duì)于一些地區(qū)確實(shí)無(wú)法自求平衡的項(xiàng)目或地塊，一般通過(guò)其他財(cái)政資金予以保障，暫不舉債。