在堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)輸血地方債將受限。近日，保監(jiān)會、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理 支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向地方政府提供融資等問題做出了明確規(guī)定。

        《意見》積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展投資，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買地方政府債券，但嚴(yán)禁違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。地方政府及其所屬部門不得以文件會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式,向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)或變相舉僨。除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資業(yè)務(wù)中任何單位和個人的債務(wù)提供任何方式的擔(dān)保。

        《意見》要求，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)妥善處理涉及地方債務(wù)的存量投資業(yè)務(wù)，逐筆排查是否合法合規(guī)。屬于違法違規(guī)行為的,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院要求,積極配合有關(guān)部門和地方政府進(jìn)行整改,依法妥善處置,并及時報(bào)告中國保監(jiān)會。屬于合法合規(guī)行為的,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)存續(xù)期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。各省(自治區(qū)、直輅市、計(jì)劃單列市)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào),結(jié)合地方政府融資擔(dān)保清理整改工作進(jìn)展，及時按要求提供涉及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)融資擔(dān)保信息,積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)妥善開展存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要密切跟蹤相關(guān)情況,發(fā)現(xiàn)問題及時書面報(bào)告財(cái)政部,抄送中國保監(jiān)會。

       《意見》明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向融資平臺公司提供債權(quán)投資的，應(yīng)當(dāng)對投資是否符合相關(guān)法律法規(guī)出具專項(xiàng)法律意見。融資平臺公司作為融資主體的,其自有現(xiàn)金流應(yīng)當(dāng)覆蓋全部應(yīng)還債務(wù)本息,并向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動聲明不承擔(dān)玫府融資職能,且2015年1月1日起其新增僨務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)。投資項(xiàng)目為公益性項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)符合法律或國務(wù)院規(guī)定,且融資主體和擔(dān)保主體不得同為融資平臺公司。

        還款來源涉及財(cái)政性資金的,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核實(shí)地方政府履行相關(guān)程序的合規(guī)性和完備性,并進(jìn)一步綜合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力、擬投項(xiàng)目可行性等因素,充分評估地方政府的財(cái)政可承受力，審慎開展投資。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要將融資平臺公司視同一般國有企業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目情況而不是政府信用獨(dú)立開展風(fēng)險(xiǎn)評估,嚴(yán)格實(shí)施市場化融資。

        《意見》要求，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展保險(xiǎn)私募基金、股權(quán)投資計(jì)劃、政府和社會資本合作(PPP)等保險(xiǎn)資金運(yùn)用創(chuàng)新業(yè)務(wù),要遵循審慎合規(guī)原則，投資收益應(yīng)當(dāng)與被投資企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績或股權(quán)投資基金的投資收益掛鉤，不得要求地方政府或融資平臺公司通過支付固定投資回報(bào)或約定到期、強(qiáng)制贖回投資本金等方式承諾保障本金和投資收益,不得為地方政府違法違規(guī)或變相舉債提供任何形式的便利。

        《意見》鼓勵地方政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)、政府投資基金等方式，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)決制止地方政府以引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會資本名義，通過融資平合公司、政府投資基金等方式違法違規(guī)或變相舉債上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

（來源：證券時報(bào)網(wǎng)    發(fā)展運(yùn)營部收集整理）