內(nèi)容導(dǎo)讀

1、時(shí)政導(dǎo)讀

·證監(jiān)會(huì)：A股交易手續(xù)費(fèi)將再降兩成

·經(jīng)責(zé)審計(jì)工作要增強(qiáng)“四性”

·《預(yù)算法》修訂暫告一段落

2、業(yè)務(wù)天地

·村莊整治的內(nèi)容和要求

·污水處理技術(shù)劃分

3、理論研究

·中國(guó)樓市調(diào)整的關(guān)鍵

地證監(jiān)會(huì)：A股交易手續(xù)費(fèi)將再降兩成

    7月20日，證監(jiān)會(huì)召開(kāi)新聞通氣會(huì)，表示證監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步降低交易手續(xù)費(fèi)，具體方案正在研究中，整體下調(diào)幅度初步估計(jì)為20%，調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)在9月1日前推出。

    證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，證監(jiān)會(huì)對(duì)降低市場(chǎng)成本的關(guān)注由來(lái)已久。據(jù)介紹，自今年6月1日起，證券交易所整體降低了A股市場(chǎng)交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降幅為25%；7月13日，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部批準(zhǔn)，監(jiān)管手續(xù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%。

    該負(fù)責(zé)人說(shuō)，年內(nèi)先后降低了交易手續(xù)費(fèi)和監(jiān)管手續(xù)費(fèi)就是為了減輕投資者負(fù)擔(dān)，提振投資者信心。在此基礎(chǔ)上，證監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步降低A股交易手續(xù)費(fèi)，并強(qiáng)調(diào)此次降低費(fèi)用要讓投資者直接受益，使市場(chǎng)成本進(jìn)一步下降，以確保資本市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展

經(jīng)責(zé)審計(jì)工作要增強(qiáng)“四性”

    近期，湖南省審計(jì)廳對(duì)各市區(qū)縣“一把手”進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)調(diào)今后經(jīng)責(zé)審計(jì)將作為“任用、考評(píng)”干部的另一重要指標(biāo)，并對(duì)經(jīng)責(zé)審計(jì)工作提出了要增強(qiáng)"四性"的要求：一是要增強(qiáng)經(jīng)責(zé)審計(jì)工作的計(jì)劃性。要作好經(jīng)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃，在確保審計(jì)質(zhì)量的前提下，不斷整合、優(yōu)化審計(jì)資源，拓寬審計(jì)范圍，延伸審計(jì)到部門(mén)單位的二級(jí)機(jī)構(gòu)。對(duì)流動(dòng)資金大、舉報(bào)現(xiàn)象較多的部門(mén)單位，也要納入經(jīng)責(zé)審計(jì)范疇，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)責(zé)審計(jì)與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的結(jié)合。二是要增強(qiáng)經(jīng)責(zé)審計(jì)工作的針對(duì)性。加強(qiáng)經(jīng)責(zé)審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的結(jié)合，不進(jìn)行重復(fù)審計(jì)，節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率。突出領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、廉潔自律情況等重點(diǎn)，加大對(duì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金單位的審計(jì)力度。三是要增強(qiáng)經(jīng)責(zé)審計(jì)工作的權(quán)威性。加大審計(jì)監(jiān)督力度，提高審計(jì)質(zhì)量，推行績(jī)效審計(jì)，進(jìn)一步深化、細(xì)化經(jīng)責(zé)審計(jì)工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)整改的結(jié)合，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。審計(jì)報(bào)告要精煉，審計(jì)評(píng)價(jià)要有份量，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)審計(jì)結(jié)果與運(yùn)用的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)的作用，為縣委、縣政府使用干部提供科學(xué)的依據(jù)。四是要增強(qiáng)經(jīng)責(zé)審計(jì)工作的系統(tǒng)性。審計(jì)局要與相關(guān)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)信息溝通，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，形成依法監(jiān)督的合力。審計(jì)部門(mén)要在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)干部監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮積極的作用。

《預(yù)算法》修訂暫告一段落

    2012年8月5日，《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》結(jié)束了一個(gè)月的征求意見(jiàn)期，據(jù)悉收到了30多萬(wàn)條意見(jiàn)，超過(guò)個(gè)稅修正案創(chuàng)下23萬(wàn)多條意見(jiàn)的記錄。    

村莊整治的內(nèi)容和要求

    村莊整治工作要因地制宜，可采取新社區(qū)建設(shè)，空心村整理，城中村改造，歷史文化名村保護(hù)性整治等有效形式；以村容村貌整治，廢舊水塘和露天糞坑整理，村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn)、集中場(chǎng)院、農(nóng)村基層組織與村民活動(dòng)場(chǎng)所、公共消防通道及設(shè)施等為主要內(nèi)容進(jìn)行整村整治；使整治后的村莊村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所無(wú)害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀、富有地方特色，污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，農(nóng)民素質(zhì)得到明顯提高，農(nóng)村風(fēng)尚得到有效改善。

污水處理技術(shù)劃分

    現(xiàn)代污水處理技術(shù)，按處理程度劃分，可分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)處理，一般根據(jù)水質(zhì)狀況和處理后的水的去向來(lái)確定污水處理程度。一級(jí)處理：主要去除污水中呈懸浮狀態(tài)的固體污染物質(zhì)，物理處理法大部分只能完成一級(jí)處理的要求。經(jīng)過(guò)一級(jí)處理的污水，BOD一般可去除30%左右，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)處理屬于二級(jí)處理的預(yù)處理。二級(jí)處理：主要去除污水中呈膠體和溶解狀態(tài)的有機(jī)污染物質(zhì)（BOD，COD物質(zhì)），去除率可達(dá)90%以上，使有機(jī)污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，目前使用比較廣泛的是短纖維，懸浮物去除率達(dá)95%出水效果好。三級(jí)處理：進(jìn)一步處理難降解的有機(jī)物、氮和磷等能夠?qū)е滤w富營(yíng)養(yǎng)化的可溶性無(wú)機(jī)物等。主要方法有生物脫氮除磷法，混凝沉淀法，砂濾法，活性炭吸附法，離子交換法和電滲析法等。

中國(guó)樓市調(diào)整的關(guān)鍵

摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌

    在過(guò)去的十年內(nèi)，樓市調(diào)整一直是一塊難啃的骨頭。房?jī)r(jià)在1998年住房市場(chǎng)改革之后一路攀升，在部分地區(qū)已提前實(shí)現(xiàn)了“超英趕美”，而政府在抑制樓價(jià)過(guò)快上漲方面屢敗屢戰(zhàn)。最近一輪自2009年底開(kāi)始的樓市調(diào)控，經(jīng)歷兩年多的努力，終于顯露曙光。但隨著最近幾個(gè)月穩(wěn)增長(zhǎng)措施的加速推出，樓市價(jià)量和市場(chǎng)預(yù)期又一次出現(xiàn)了反彈的跡象。六月份的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示樓市成交量出現(xiàn)明顯的底部回彈，房?jī)r(jià)出現(xiàn)環(huán)比增長(zhǎng)的城市數(shù)自去年10月后第一次超出環(huán)比下降的城市數(shù)。隨著最近北京新地王的出現(xiàn)，樓市是否會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈的擔(dān)憂(yōu)開(kāi)始上升。

    筆者認(rèn)為，從目前的市場(chǎng)判斷，樓市在下半年最可能出現(xiàn)的是一個(gè)底部回穩(wěn)的過(guò)程。我們預(yù)計(jì)樓市政策方面不會(huì)出現(xiàn)大的變動(dòng)，以限購(gòu)為標(biāo)志的房地產(chǎn)調(diào)控仍會(huì)持續(xù)，但同時(shí)政策會(huì)進(jìn)行微調(diào)以支持市場(chǎng)的剛性需求。在這一情形下，樓市的交易量很可能會(huì)首先出現(xiàn)底部逐步回穩(wěn)或回升，房?jī)r(jià)可能在四季度會(huì)趨穩(wěn)或小幅回升。而房地產(chǎn)投資的放緩則可能會(huì)持續(xù)到明年。在這一過(guò)程中，一線(xiàn)城市的調(diào)整周期會(huì)領(lǐng)先于二三線(xiàn)城市。

    但是，樓市的上行風(fēng)險(xiǎn)在過(guò)去幾個(gè)月內(nèi)大大增加。這一變化源于與對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的擔(dān)憂(yōu)和政府政策權(quán)衡的猜測(cè)。隨著二季度GDP增長(zhǎng)率降到8%以下和通脹的明顯回落，政策的著重點(diǎn)已明顯向穩(wěn)增長(zhǎng)傾斜。在目前已經(jīng)推出的各種政策措施中，加大公共部門(mén)投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資，仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)政策中最重要的一塊拼圖。

    加大公共投資帶來(lái)的直接問(wèn)題是，錢(qián)從哪里來(lái)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)最近幾年的高速發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)行之有效的模式是房地產(chǎn)與投資兩條腿走路。具體而言，房?jī)r(jià)的上升帶來(lái)地價(jià)的上漲。這一方面提高地方政府的土地出讓收益，另一方面，以土地作為擔(dān)保，地方政府可以通過(guò)融資平臺(tái)的模式從銀行體系得到更多地貸款。而這使得地方政府有財(cái)力投資當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的改善和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展反過(guò)來(lái)進(jìn)一步推高房?jī)r(jià)和地價(jià)，拉高房地產(chǎn)和相關(guān)行業(yè)。

    隨著經(jīng)濟(jì)的走低，政府的財(cái)政收入增幅今年出現(xiàn)了大幅的下降。銀行信貸政策雖有放松，但不大可能再現(xiàn)2009年開(kāi)閘放水的局面。而前兩年累積的地方融資平臺(tái)貸款仍需財(cái)政和銀行體系在未來(lái)幾年慢慢消化。在這種情況下，今年上半年土地出讓面積較去年同期大幅下滑20%左右，使得地方政府在融資能力上更加捉襟見(jiàn)肘。如果樓市持續(xù)低迷，以公共投資為主的穩(wěn)增長(zhǎng)措施將可能成為無(wú)米之炊。這使得市場(chǎng)對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)在下半年回升的預(yù)期大大加強(qiáng)。在中央和地方的博弈過(guò)程中，穩(wěn)增長(zhǎng)將成為地方的一個(gè)重要籌碼來(lái)或明或暗地放松樓市調(diào)控。最近中央屢次重申房地產(chǎn)調(diào)控不放松，并叫停河南、珠海等地的微調(diào)政策，都顯示樓市博弈進(jìn)入敏感期。

    一旦樓市調(diào)控受到動(dòng)搖，樓市重現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈的可能性存在嗎? 空方的一個(gè)主要論據(jù)是目前樓市總體處于供大于求的狀態(tài)，因此房?jī)r(jià)反彈缺乏基本面支持。根據(jù)6月份的數(shù)據(jù)，所有在建的住房面積為36億平方米左右，相當(dāng)于過(guò)去12個(gè)月內(nèi)住房銷(xiāo)售量的3.8倍左右。但是，值得指出的是這一數(shù)據(jù)與2008年底房?jī)r(jià)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈之前非常接近。另外，這一住房銷(xiāo)售量的統(tǒng)計(jì)是基于過(guò)去一年半內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行限購(gòu)限貸等措施基礎(chǔ)之上的。一旦樓市調(diào)控的政策出現(xiàn)明顯的放松，市場(chǎng)預(yù)期出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，樓市成交量和房?jī)r(jià)均有可能會(huì)出現(xiàn)反彈。持續(xù)兩年多的樓市調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍會(huì)面臨功虧一簣的危險(xiǎn)。那么，政策放松的風(fēng)險(xiǎn)有多大？盡管中央政府三令五申要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，但是政策風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。如同上文指出的，以加大政府投資為主的穩(wěn)增長(zhǎng)措施與堅(jiān)持樓市調(diào)控兩者之間存在沖突。而地方政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地方政績(jī)的追求，有可能使得穩(wěn)增長(zhǎng)措施最終演變?yōu)椤拔恰痹鲩L(zhǎng)、“吻”樓市的局面。

    要降低這一風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)釜底抽薪的方法是放棄以公共投資為主的穩(wěn)增長(zhǎng)思路，而改為以減稅和鼓勵(lì)私人投資為主。在政府希望扶持的一些領(lǐng)域，政府也可以通過(guò)減稅或補(bǔ)貼等方式給予支持，而不必要成為直接投資方。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變可以大大降低政府部門(mén)的支出和融資壓力，從而使政府可以更專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。同時(shí)，這也可以降低公共投資中出現(xiàn)的低效重復(fù)建設(shè)或貪污腐敗等問(wèn)題，提高投資效率。最重要的是，這與堅(jiān)持樓市調(diào)控之間并不存在矛盾。相反，房地產(chǎn)市場(chǎng)暴利的消失和樓市向常態(tài)恢復(fù)有利于企業(yè)重燃對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的熱情，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展 。