溫家寶：擴(kuò)大內(nèi)需是今年工作重點(diǎn)

賈慶林：政協(xié)今年要把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)

全國(guó)政協(xié)主席賈慶林3月3日在北京表示，人民政協(xié)今年要堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。他表示，各地方政協(xié)今年要密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，敏銳捕捉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、傾向性和警示性問(wèn)題，圍繞全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要目標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)研究，為黨委、政府科學(xué)民主決策服務(wù)。

賈慶林指出，今年要堅(jiān)持把促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為義不容辭的重要責(zé)任。召開(kāi)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”專題協(xié)商會(huì)。圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理體制機(jī)制建設(shè)，完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織管理，深化收入分配體制改革，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，深入做好農(nóng)民工工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深化公立醫(yī)院改革，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)食品安全，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的牧區(qū)、牧業(yè)、牧民問(wèn)題等社會(huì)建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研議政和民主監(jiān)督活動(dòng)，努力提出針對(duì)性和可行性強(qiáng)的意見(jiàn)和建議。

賈慶林表示，今年要完善界別聯(lián)系群眾的機(jī)制，圍繞群眾思想認(rèn)識(shí)困惑點(diǎn)、利益關(guān)系交織點(diǎn)、社會(huì)矛盾易發(fā)點(diǎn)，深入做好宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度和中央關(guān)于民族、宗教工作的基本方針，重視發(fā)揮民族、宗教界委員的作用，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。加強(qiáng)反映社情民意信息工作和信訪工作，暢通信息搜集、報(bào)送和反饋渠道，了解和反映不同群體的利益訴求，提高信息工作系統(tǒng)性和科學(xué)性，促進(jìn)社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制完善。

政府工作報(bào)告解讀之一： 

今年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車(chē)制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時(shí)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算管理。

今年要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14％。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，豐富外匯產(chǎn)品，為市場(chǎng)主體提供更多的匯率避險(xiǎn)工具，管好用好外匯儲(chǔ)備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)控。規(guī)范各類(lèi)借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

政府工作報(bào)告解讀之二：

 今年財(cái)稅金融體制改革將得到進(jìn)一步深化

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，其中擺在首位的就是深化財(cái)稅金融體制改革。要完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場(chǎng)化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

人大代表宋曉梧：應(yīng)盡快取消地方GDP和投資等規(guī)劃指標(biāo)

國(guó)務(wù)院振興東北辦原副主任、全國(guó)人大代表宋曉梧表示，應(yīng)盡快取消地方的GDP、投資等規(guī)劃指標(biāo)，不再把這類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為地方政府政績(jī)考核內(nèi)容，以利于保證全國(guó)政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。

宋曉梧認(rèn)為要建立統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。建議以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備作為衡量省、市、區(qū)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標(biāo)，盡快取消地方的GDP、投資等規(guī)劃指標(biāo)，不再把這類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為地方政府政績(jī)考核內(nèi)容，以利于保證全國(guó)政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。對(duì)于近年來(lái)已經(jīng)形成的20多個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，建議“十二五”時(shí)期中央突出抓好西部大開(kāi)發(fā)，對(duì)于其余跨省的重在指導(dǎo)，省內(nèi)的由各省自行協(xié)調(diào)。要警惕過(guò)多的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃形成層次不等、種類(lèi)繁多、畫(huà)地為牢的各類(lèi)財(cái)稅、土地、外貿(mào)等優(yōu)惠政策，助長(zhǎng)地方政府主導(dǎo)的區(qū)域性GDP競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果反而割裂了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供各項(xiàng)公共服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定。

政協(xié)委員駱沙鳴：盡快建立國(guó)家稀土資源儲(chǔ)備制度

“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟成員駱沙鳴提案建議，盡快建立國(guó)家稀土資源儲(chǔ)備制度，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)儲(chǔ)備地區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。早在去年“兩會(huì)”，駱沙鳴就曾提過(guò)稀土行業(yè)的相關(guān)提案，他建議在稀土行業(yè)實(shí)行兼并重組，發(fā)揮整合作用，提高礦產(chǎn)稅稅率。

　　今年，駱沙鳴在其《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全的提案》等提案中建議，我國(guó)應(yīng)盡快建立國(guó)家稀土資源儲(chǔ)備制度，對(duì)部分已探明的稀土資源不進(jìn)行開(kāi)采，實(shí)施儲(chǔ)備。在國(guó)家層面上建立嚴(yán)格的管制制度，把稀土勘探、開(kāi)采、銷(xiāo)售權(quán)統(tǒng)一收歸中央，實(shí)行定額、定點(diǎn)出口。

　　據(jù)悉，“國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的概念已在去年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中首次正式提出。國(guó)務(wù)院明確表示，要建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，實(shí)行包括國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)(商業(yè))儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資源(地)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式在內(nèi)的兩種戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　但目前來(lái)看，我國(guó)對(duì)稀土的儲(chǔ)備仍停在了企業(yè)層面。此前，包鋼稀土(62.74,4.05,6.90%)已經(jīng)啟動(dòng)輕稀土收儲(chǔ)，南方離子型稀土的收儲(chǔ)工作卻無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。為此，駱沙鳴指出，中國(guó)必須有相應(yīng)的稀土產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略，建立儲(chǔ)備制度，“國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)儲(chǔ)備地區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，建立完善稀土資源勘探基金制度”。