以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，是新一輪國(guó)資國(guó)企改革的方向。在從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司是重要的抓手。

    擁有逾18萬(wàn)億元資產(chǎn)的地方國(guó)資重鎮(zhèn)上海，2014年確定上海國(guó)際集團(tuán)、國(guó)盛集團(tuán)為上海兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)。其中，國(guó)盛集團(tuán)以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)為中心，正在著力打造具有“國(guó)資特色、平臺(tái)特征、國(guó)盛特點(diǎn)”的國(guó)資運(yùn)作大平臺(tái)，為地方國(guó)資國(guó)企改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

    上海國(guó)盛集團(tuán)于2007年經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)設(shè)立，2014年被定位為上海兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)之一。集團(tuán)成立10年特別是近3年以來(lái)，緊緊抓住國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的功能建設(shè)、推進(jìn)調(diào)整轉(zhuǎn)型這個(gè)牛鼻子，“股權(quán)注入-資本運(yùn)作-收益投資”的運(yùn)作模式基本成型，一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題化解也取得突破。

  中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)資國(guó)企改革也進(jìn)入了新階段，國(guó)盛集團(tuán)迎來(lái)了    發(fā)展的歷史性新機(jī)遇。瞄準(zhǔn)上海國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大這篇大文章，國(guó)盛集團(tuán)將以建設(shè)大平臺(tái)、培育大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大合作、構(gòu)筑大通道為方向，實(shí)施一批事關(guān)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。

    以“雙輪驅(qū)動(dòng)”為引擎，強(qiáng)化平臺(tái)戰(zhàn)略

    國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義、長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的基礎(chǔ)工程。2017年底，經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)，國(guó)盛集團(tuán)牽頭組建總規(guī)模500億元的上海國(guó)企改革發(fā)展股權(quán)投資基金（簡(jiǎn)稱“國(guó)改基金”），與國(guó)盛集團(tuán)形成雙輪驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)力、互為支撐的格局。

    具體而言，國(guó)盛集團(tuán)定位為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的功能性平臺(tái)。在上海國(guó)資委的直接指導(dǎo)下，繼續(xù)探索國(guó)有資本運(yùn)作的流動(dòng)機(jī)制，積累國(guó)有資本流動(dòng)、國(guó)資布局結(jié)構(gòu)性調(diào)整的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，致力成為具有國(guó)際影響、國(guó)內(nèi)知名、上海特色、國(guó)盛特征的國(guó)有特大型資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

    國(guó)改基金定位為國(guó)盛資本運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略性操作平臺(tái)。國(guó)改基金通過(guò)引進(jìn)各類社會(huì)資本參與國(guó)企改革重組與投資，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革價(jià)值鏈的全程運(yùn)作，為國(guó)盛集團(tuán)及其他集團(tuán)改革發(fā)展提供投融資、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)等系列資本運(yùn)作服務(wù)。

    就上海國(guó)資國(guó)企改革而言，提高證券化率、走公眾公司路線仍然是未來(lái)的主方向。用好用活上市公司平臺(tái)，對(duì)國(guó)盛集團(tuán)、國(guó)改基金的功能發(fā)揮至為重要。

    第一，國(guó)盛集團(tuán)要繼續(xù)接納上海國(guó)資委劃轉(zhuǎn)的各類上市公司股權(quán)，分門別類，一司一策，努力推動(dòng)整體上市或核心業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)上市；第二，對(duì)已上市國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，推動(dòng)上市公司資源在其集團(tuán)內(nèi)部、上海各大集團(tuán)之間的統(tǒng)籌，做到資源配置最優(yōu)化、價(jià)值體現(xiàn)最大化；第三，對(duì)暫不能上市的，國(guó)改基金及國(guó)盛集團(tuán)其他系列基金要幫助其引入各類戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，為其下一步成為公眾公司創(chuàng)造條件。

    以國(guó)改基金為總樞紐，下一步國(guó)盛將根據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作、重點(diǎn)混改項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)立若干市場(chǎng)化操作的子基金平臺(tái)、特大型項(xiàng)目專項(xiàng)基金、細(xì)分行業(yè)子基金等，逐漸形成以國(guó)改基金為核心的國(guó)盛“基金群”，發(fā)揮國(guó)有資本、國(guó)改基金的引領(lǐng)和放大功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本“脫虛向?qū)?rdquo;，提升國(guó)盛的資本管理能級(jí)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

    以開放式重組為紐帶，完善區(qū)域化和國(guó)際化戰(zhàn)略

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前景好、回報(bào)率高，但投資周期長(zhǎng)，是上海決勝未來(lái)的關(guān)鍵。國(guó)盛集團(tuán)將以全球視野，廣泛整合資金、項(xiàng)目、人才等優(yōu)勢(shì)資源，堅(jiān)持用市場(chǎng)化方式完成核心戰(zhàn)略投資任務(wù)，做好國(guó)產(chǎn)民用大飛機(jī)、集成電路產(chǎn)業(yè)、海洋核動(dòng)力平臺(tái)、軍民融合等領(lǐng)域的項(xiàng)目投資和服務(wù)工作。重點(diǎn)探索上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本支持新路，充分發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)、帶動(dòng)和示范作用，吸引和撬動(dòng)更多的社會(huì)資源參與到上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。

    作為國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，國(guó)盛集團(tuán)的發(fā)展并不囿于上海一地。根據(jù)黨中央的部署，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展已經(jīng)按下了“快進(jìn)鍵”，這為國(guó)盛集團(tuán)區(qū)域化戰(zhàn)略實(shí)施打開了空間。

    長(zhǎng)三角作為全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)體系成熟，上市公司資源眾多。從提升長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高度，國(guó)盛集團(tuán)將按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)原則，通過(guò)合資合作、股權(quán)置換、資產(chǎn)置換等方式，推進(jìn)各類型企業(yè)的跨企重組、跨界整合。

    具體來(lái)說(shuō)，上海國(guó)企改革發(fā)展投資基金組建完畢后，可以探索聯(lián)合其他省市有關(guān)企業(yè)，探索組建長(zhǎng)三角（上海）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金。這個(gè)基金可以側(cè)重于產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，著力把握在新醫(yī)療、新材料、新通信、新能源、新智造等五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的體制混合、新舊連合、科技融合、區(qū)域聚合、金融結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)合、資源整合等機(jī)會(huì)，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

    跨境并購(gòu)是“走出去”高水平參與國(guó)際分工合作的重要方式，也是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的捷徑。抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇和當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的重要窗口期，國(guó)盛集團(tuán)將推動(dòng)上海對(duì)全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源的配置吸納。在條件成熟時(shí)，考慮在香港搭建跨境的資本并購(gòu)平臺(tái)，以及組建平行基金、外幣基金等，加強(qiáng)與國(guó)際投行、專業(yè)化的投資機(jī)構(gòu)開展合作。

    以“管資本”為核心，實(shí)施集團(tuán)管控和人才強(qiáng)企戰(zhàn)略

    新一輪國(guó)資管理體制改革強(qiáng)調(diào)的以“管資本”為主，核心就是要由實(shí)物形態(tài)的企業(yè)管理轉(zhuǎn)向價(jià)值形態(tài)的資本管控。

    從國(guó)盛的角度來(lái)說(shuō)，首先要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，將新時(shí)期黨建工作總體要求納入公司章程，把企業(yè)黨組織嵌入公司法人治理結(jié)構(gòu)之中；其次，國(guó)盛集團(tuán)及設(shè)立的各類基金、操作平臺(tái)，將依據(jù)產(chǎn)權(quán)紐帶、資本回報(bào)率等要求，依法對(duì)投資形成的股權(quán)進(jìn)行價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本在合理流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)保值、增值；最后，國(guó)盛集團(tuán)總部的職能要進(jìn)一步優(yōu)化完善，逐步構(gòu)建“大監(jiān)督、大資管”的運(yùn)營(yíng)體系。同時(shí)，研究建立平臺(tái)型投資運(yùn)營(yíng)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理模型，及時(shí)識(shí)別、防范、解決風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    對(duì)于企業(yè)發(fā)展，人才是第一資源，金融投資和資本市場(chǎng)領(lǐng)域更是如此。國(guó)盛集團(tuán)將把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善考核激勵(lì)機(jī)制擺在重中之重的位置。

    這包括：以投行、證券、資管、財(cái)務(wù)、法律等業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)“外腦內(nèi)用”、畢業(yè)生集中招聘以及內(nèi)部培訓(xùn)等多種方式，加大緊缺專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度；探索人力資源的市場(chǎng)化配置，以基金管理公司及有條件的基層企業(yè)為試點(diǎn)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)市場(chǎng)化方式引進(jìn)和選聘高級(jí)管理人員；探索建立有競(jìng)爭(zhēng)力的分配激勵(lì)機(jī)制，提高薪酬分配的市場(chǎng)化、規(guī)范化水平，形成定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)體系，做到“外有競(jìng)爭(zhēng)性，內(nèi)有公平性”。

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