（來源： 中國國土資源報）1月3日，國土資源部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會對原《土地儲備管理辦法》進(jìn)行了修訂，聯(lián)合印發(fā)了新的《土地儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理，落實黨的十九大關(guān)于加強自然資源資產(chǎn)管理和防范化解重大風(fēng)險的要求。國土資源部土地利用管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對《辦法》修訂背景、重點修訂內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。

　　保障和規(guī)范土地儲備工作健康運行

　　土地儲備在調(diào)控土地市場、推動節(jié)約集約用地、落實規(guī)劃、保障民生用地等方面發(fā)揮著重大作用。原《土地儲備管理辦法》自2007年實施以來，總體上有效可行，對土地儲備的規(guī)范健康發(fā)展起到了重要的推動和保障作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政策調(diào)整，其中部分內(nèi)容與國務(wù)院和國土資源部、財政部等相關(guān)部門近年來出臺的新政策新要求，在機(jī)構(gòu)、職能、融資、信息監(jiān)管等方面存在一些不銜接之處。特別是國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》規(guī)定地方政府停止新增貸款，對土地儲備機(jī)構(gòu)的職能和融資方式產(chǎn)生了直接影響。各地國土資源部門和土地儲備機(jī)構(gòu)在推進(jìn)貸款轉(zhuǎn)為土地儲備專項債券過程中，亟須新的規(guī)范性文件作為依據(jù)。為此，國土資源部會同財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門，在總結(jié)原《土地儲備管理辦法》實施成效的基礎(chǔ)上，對照新出臺的一系列相關(guān)文件政策要求，修訂形成新《辦法》，以保障和規(guī)范土地儲備工作健康運行。

　　新修訂的《辦法》內(nèi)容包括：總體要求、儲備計劃、入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)、前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)、資金管理、監(jiān)管責(zé)任等7個部分，共26條。新《辦法》特別明確了土地儲備實行名錄制管理，深化和健全土地儲備全流程管理，推進(jìn)土地儲備資金管理和融資方式調(diào)整，要求構(gòu)建多部門聯(lián)合的監(jiān)管體系。

　　土地儲備實行業(yè)務(wù)全流程管理

　　新修訂的《辦法》對土地儲備業(yè)務(wù)全流程管理作了四方面規(guī)定。

　　一是加強土地儲備計劃管理。年度土地儲備計劃是指導(dǎo)土地儲備工作的重要基礎(chǔ)，也是測算資金需求以及土地儲備專項債券額度的主要依據(jù)。新修訂的《辦法》細(xì)化了年度土地儲備計劃的編制內(nèi)容，規(guī)定了報批程序，提出各地應(yīng)編制土地儲備3年滾動計劃，作為指導(dǎo)未來3年土地儲備工作的依據(jù)。二是明晰土地入庫儲備的標(biāo)準(zhǔn)。為保證“凈地”供應(yīng)，新修訂的《辦法》規(guī)定存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等問題的地塊不得入庫儲備。土地儲備機(jī)構(gòu)要審核入庫土地的取得方式和補償情況，理清權(quán)屬關(guān)系，確保地塊產(chǎn)權(quán)清晰。三是明確儲備土地不動產(chǎn)登記管理。依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，對儲備土地辦理不動產(chǎn)登記進(jìn)行了規(guī)范表述。四是細(xì)化了前期開發(fā)與管護(hù)的具體規(guī)定。詳細(xì)規(guī)定了儲備土地前期開發(fā)、管護(hù)、臨時利用的內(nèi)容、方式和程序，提出了評估入庫儲備土地資產(chǎn)的要求。

　　土地儲備資金實行“?？顚Ｓ?rdquo;

　　為提高土地儲備的前瞻性、規(guī)范性、科學(xué)性，指導(dǎo)土地儲備工作穩(wěn)定、有序、高效開展，為土地儲備資金需求和融資額度的測算提供合理依據(jù)，新修訂的《辦法》增加了編制土地儲備3年滾動計劃的規(guī)定，要求對未來3年土地儲備總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，以指導(dǎo)土地儲備年度計劃的編制和執(zhí)行。后續(xù)，國土資源部將研究制定年度土地儲備計劃以及3年滾動計劃的編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)容和規(guī)范做進(jìn)一步要求。

　　新修訂的《辦法》要求加強土地儲備資金管理，資金收支嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定，通過財政預(yù)算安排，實行“?？顚Ｓ?rdquo;。

　　一是嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。二是按規(guī)定編制土地儲備資金收支預(yù)算，年終時報送收支決算，由財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。三是土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》等規(guī)定。

　　強化土地儲備債務(wù)風(fēng)險防控

　　新《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了國土資源部門的監(jiān)管職責(zé)，國土資源部建立土地儲備監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面監(jiān)管全國儲備機(jī)構(gòu)、儲備業(yè)務(wù)及儲備資金情況。各級國土資源部門要及時制定監(jiān)管制度，加強對土地儲備機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，做好年度計劃和資金需求審核等工作。同時建立國土資源、財政、人民銀行和銀監(jiān)等多部門聯(lián)合監(jiān)管制度。

　　為認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線要求，新修訂的《辦法》確保土地儲備業(yè)務(wù)和融資方式切實調(diào)整到位，明確相關(guān)部門應(yīng)按照《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強部門協(xié)作，打好政策組合拳，通過“四個控制”強化對土地儲備債務(wù)風(fēng)險的防控。

　　一是控制債券資金使用主體。嚴(yán)格執(zhí)行《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，列入名錄的土地儲備機(jī)構(gòu)是土地儲備專項債券資金的使用主體。名錄外的機(jī)構(gòu)不能使用債券資金，各級政府和財政部門也不得挪用債券資金。

　　二是控制債券額度規(guī)模。土地儲備專項債券額度是在全國人大批準(zhǔn)的地方政府專項債券總額內(nèi)單列的。債券額度自上而下進(jìn)行分解，在市縣層級分解時，財政和國土資源部門共同確定分解方案，這樣既確保土地儲備債務(wù)不突破地方債總額，又保證了土地儲備專項債券不受其他種類債券的影響。

　　三是控制債券資金用途。土地儲備專項債券資金只能用于發(fā)債項目涉及的取得土地費用、前期開發(fā)費用以及項目管理費用。執(zhí)行中，通過資金預(yù)決算審核、實地檢查、定期聽取匯報等方式進(jìn)行監(jiān)管。各級國土資源部門可通過土地儲備信息監(jiān)管系統(tǒng)，對土地儲備機(jī)構(gòu)每一筆資金支出的具體使用方向進(jìn)行查詢、統(tǒng)計、分析，并與同級財政等部門進(jìn)行信息溝通對接。

　　四是控制投入收益平衡。土地儲備專項債券資金只能用于發(fā)債項目，償債資金也來自項目產(chǎn)生的收益。發(fā)債前，需詳細(xì)測算發(fā)債項目的投入成本和未來收益，做到投入和收益自求平衡。對于一些地區(qū)確實無法自求平衡的項目或地塊，一般通過其他財政資金予以保障，暫不舉債。